關于農村科技服務體系建設的調查

關于農村科技服務體系建設的調查

關于昌圖縣事業(yè)單位改革后農村科技服務體系建設的調查 



昌圖縣人民政府縣長 劉雁
            建設新型農村科技服務體系走社會化市場化多元化科技興農之路                                            
                                                             ——關于昌圖縣事業(yè)單位改革后農村科技服務體系建設的調查
    按照市委《2005年全市縣領導干部開展深入實施"五大戰(zhàn)略"大調研工作方案》的精神和市委政研室的要求，利用近一個月時間，深入到鄉(xiāng)村對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后農村科技服務體系建設問題進行了調研。在調研中感觸頗深，我縣農村科技服務體系建設不夠完善，存在諸多矛盾與問題，科技服務職能沒有得到充分發(fā)揮，加快構筑新型農村科技服務體系，走多元化科技興農之路勢在必行。
    一、農村科技服務體系存在的問題
    我縣農村科技服務體系建設主要是指農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站建設，具體是指基層的農業(yè)技術推廣站、畜牧獸醫(yī)站、農業(yè)機械管理站、水利站和林業(yè)站。其基本職責是：宣傳貫徹發(fā)展農業(yè)的方針、政策、法律、法規(guī)；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好農業(yè)政策的管理工作，開展農業(yè)產前、產中、產后各項服務；培訓指導村級服務人員、科技示范戶和廣大農民；推廣科技成果和實用技術；組織農民發(fā)展商品生產。近年來，受經濟體制轉型的影響，承擔農村科技服務的基層單位"農口五站"運轉艱難，農業(yè)科技服務體系幾乎癱瘓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，農業(yè)科技隊伍又出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，農村科技服務的工作開展舉步維艱。
  （一）農口"五站"人員專業(yè)素質、科技服務技能不高。全縣涉農"五站"經過改革，競聘上崗927人。其中，本科學歷45人，占聘任人數(shù)的4.9%，全日制本科6人；專科學歷345人，占聘任人數(shù)的37.2%，全日制大專62人；中專學歷361人，占聘任人數(shù)的38.9%，全日制中專152人。聘任人中具有高級職稱12人，占聘任人數(shù)的1.3%；中級職稱169人，占聘任人數(shù)的18.2%；初級職稱476人，占聘任人數(shù)的51.3%。在競聘上崗人員中，有相當一部分是非農學專業(yè)畢業(yè)的，沒有接受過系統(tǒng)的農學知識教育。
   （二）農口"五站"工資經費沒有保障。1989年全縣實施分稅制財政體制，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農機五站的事業(yè)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助進行了核定，并一直執(zhí)行到98年?？h財政核定農口五站的事業(yè)性經費支出為90.2萬元。其中：農業(yè)事業(yè)費25.96萬元，畜牧事業(yè)費13.13萬元，農機事業(yè)費24.96萬元，林業(yè)事業(yè)費7.27萬元，水利事業(yè)費18.9萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助818.61萬元，其中農口定補48.58萬元，占總定補的6%。98年以前除畜牧獸醫(yī)站以外其他各站經營狀況普遍較好，多數(shù)都能保證開支。98年以后縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)性經費支出逐年削減，到目前已削減到70%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站每年事業(yè)性經費約在5000元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助90％以上沒有到位，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站補助也多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用，沒被挪用的大多都給退休人員開資。1999年以來，累計共拖欠農口"五站"在職人員工資5007萬元，拖欠離退休人員工資1158萬元。今年農口五站改革后，雖然已定編、定崗、定人，但各級政府對工資經費一直沒有明確說法。
  （三）農口"五站"的經營服務基本沒有開展。農口五站在1998年以前經營服務狀況較好，特別是農科站曾輝煌一時，隨著市場經濟的發(fā)展和機構改革的進行，特別是農資市場的放開及取消農口部分事業(yè)性收費，農口五站在幾年時間日益沒落，除極少數(shù)基本維持外，大部分處于勉強支撐或癱瘓狀態(tài)，一方面"人多沒事干"職工紛紛下崗自謀生路，而另一方面屬于行業(yè)管理、農民急需的科技信息服務卻"有事沒人干"。經營難，服務更難。形成工資無人管，經費無著落，實驗無人搞，示范無人抓，推廣無人問，有班無人上，房屋無人修，院草無人鋤的局面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農口站已負債累累，有的站所已開始變賣固定資產還債或開資。一部分站的辦公樓等固定資產已變 賣抵債。據不完全統(tǒng)計，僅農業(yè)、水利系統(tǒng)基層站債權1558萬元，而債務高達2784萬元。
  （四）政府及其它社會組織開展農業(yè)科技服務意識較差。政府、企業(yè)、科研院所、中介服務組織參與程度不高，社會化科技推廣機制尚未建立。受資金、管理、觀念、市場等諸多因素影響，政府加快科技推廣的職能沒有得到很好地發(fā)揮。企業(yè)、科研院所、中介服務組織是提高農村科技服務水平的重要推動者，但在全縣的科技推廣中，企業(yè)、科研院所、中介服務組織的參與僅局限在訂單農業(yè)、新產品推廣范疇，缺乏長期性、系統(tǒng)性，受益農民較少。
    二、建設新型農村科技服務體系是解決"三農"問題的必由之路
    昌圖作為農業(yè)大縣，"三農"問題十分突出，解決"三農"問題，必須有效整合農村科技資源，構筑新型農村科技服務體系。  
  （一）加快新型農村科技服務體系建設是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。當前，全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展已步入了一個新的時期。一方面，農業(yè)生產從政策先導型過渡為科技先導型，先進科學技術不斷應用于農業(yè)領域，農業(yè)綜合效益顯著提高，競爭力不斷增強；另一方面，社會對農業(yè)生產的要求越來越高，農業(yè)發(fā)展從過去單純受資源約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，呈現(xiàn)出既重效益，又重生態(tài)；既重數(shù)量品種，又重質量安全；既重農業(yè)增產，又重農民增收的趨勢。昌圖作為農業(yè)大縣，農業(yè)和農村經濟發(fā)展中存在著結構不合理，農業(yè)綜合效益低，市場競爭能力弱，農民收入增長緩慢等突出矛盾。要改變這一被動局面，就必須推行新的農村科技革命，依靠高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟高效、快速、健康發(fā)展。
  （二）加快新型農村科技服務體系建設是提高農業(yè)綜合競爭力的需要。受傳統(tǒng)的計劃經濟影響，昌圖的農業(yè)總體效益不高，綜合競爭力不強。全縣農業(yè)發(fā)展不僅要面臨國際市場的影響，而且要面臨國內競爭的影響。在如此嚴峻的形勢下，全縣農業(yè)和農村經濟發(fā)展卻遭遇農業(yè)科技服務真空的境地，傳統(tǒng)涉農"五站"幾乎不能正常運轉，服務職能無法發(fā)揮。農業(yè)發(fā)展缺乏科技支撐，這必然使本不占優(yōu)勢的全縣農業(yè)生產在新一輪農業(yè)發(fā)展競爭中處境更加艱難，也勢必影響全面建設小康社會進程。因此，必須重新整合全縣農業(yè)科技資源，加快新型農村科技服務體系建設，以高新科技改造傳統(tǒng)農業(yè)，為全縣農業(yè)生產在激烈的市場競爭中贏得有利形勢。
  （三）加快新型農村科技服務體系建設是加快農村經濟結構戰(zhàn)略性調整、轉移農村富余勞動力的需要。目前，昌圖的農業(yè)科技服務大部分仍局限在傳統(tǒng)的選種、施肥、滅蟲、防疫等服務范疇，對高新科技的推廣、研發(fā)能力較弱，農業(yè)效益徘徊不前，農民收入多為實物收入，變現(xiàn)周期長，增值空間小，大量農民雖然從土地上解放出來，卻沒有走出農村，農村除了種養(yǎng)業(yè)外幾乎沒有其他產業(yè)發(fā)展，農村經濟結構沒有根本改變。解決"三農"問題，一個很重要的內容就是要減少農民，這一點對昌圖來說更具有現(xiàn)實意義。新型農村科技服務體系建設以解決"三農"問題為出發(fā)點和落腳點，服務重點既立足于采用高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，提高農業(yè)綜合效益，又著眼于加強對廣大農民的培訓，關注并積極扶持以加工業(yè)為主的農村其他產業(yè)的發(fā)展，進而促進農村經濟發(fā)展。
   （四）加快新型農村科技服務體系建設是更好地融入"大沈陽經濟區(qū)"，實現(xiàn)全市建設食品工業(yè)大市奮斗目標的需要。按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，遼寧中部七城市聯(lián)手建立"大沈陽經濟區(qū)"。昌圖縣作為"大沈陽經濟區(qū)"的北大門和面向黑龍江、吉林、內蒙古省區(qū)及俄羅斯的"橋頭堡"，既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻地挑戰(zhàn)。這次七城市合作的最大初衷是整合各市資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到多贏。昌圖縣與其他縣（市）區(qū)相比，最大的優(yōu)勢在于農畜產品豐富。市委四屆八次會議提出了建設能源、優(yōu)質農產品兩大基地。2005年5月初，省委書記李克強來我市調研，對我市"兩大基地"建設給予了充分肯定。5月30日，市委書記辦公會議進一步明確提出，"力爭到2010年把鐵嶺打造成為全國食品工業(yè)名城"。要實現(xiàn)這一奮斗目標，首先要把農業(yè)生產這篇文章做好，實現(xiàn)農業(yè)產品"無公害、綠色、有機"，為食品加工提供最優(yōu)質的原料。昌圖作為全市的農業(yè)大縣，必須通過加快建立和完善新型農村科技服務體系，依靠科學技術提升全縣農畜產品質量，將食品加工的第一道環(huán)節(jié)"田野車間"經營好，為建設鐵嶺食品工業(yè)大市做出應有的貢獻。
    三、市場引導，多元投入，加快構筑新型農村科技服務體系
  （一）盡快落實改革配套政策和資金，為建設新型農村科技服務體系創(chuàng)造有利條件。受改革成本支付不到位的影響，全縣農村科技隊伍思想波動較大，不僅使科技推廣工作無法正常開展，而且造成了不穩(wěn)定因素。為確保事業(yè)單位改革取得實效，省、市政府應著手盡快兌現(xiàn)改革配套資金，落實相關政策，支付改革成本，以鞏固改革成果，為進一步深化改革，推進新型農村科技服務體系建設創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境和有利條件。
  （二）采取得力措施，推動科教興農工作的深入開展。一是切實加強對科教興農工作的領導。將科教興農工作列為全縣"十一五規(guī)劃"和全縣科技工作的重要內容，制定好總體規(guī)劃。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直涉農部門要根據全縣科教興農的總體目標，制定具體實施方案，精心組織，狠抓落實，共同推動此項工作的順利開展。三是拓寬投資渠道，增加對農業(yè)科技的投入。把科技推廣放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進一步調整投資方向，優(yōu)化投資結構，提高科技推廣投入力度。四是建立科技興農工作目標評價考核制度，引入競爭機制和激勵機制，制定考核評價體系，確保各項措施落到實處。
  （三）引導和鼓勵科技人員為科技興農建功立業(yè)。在加大科技推廣投入的同時，引導各站所自力更生，采取職工合資、合股興辦實體，企業(yè)、科研院所與站所合資、合作興辦實體等方式，鼓勵站所走實業(yè)興站的路子，協(xié)調工商、金融、稅務等部門，為站所興辦實體提供優(yōu)惠條件，加大農資市場整頓力度，為站所興業(yè)提供公平的市場環(huán)境。充分調動科技人員的積極性，對有突出貢獻的科技人員，給予表彰。采取績效考核的辦法，將科技人員工作實績與工資、福利、職稱評審相掛鉤，調動科技人員的工作熱情，確保科技人員真正深入農業(yè)生產一線，真心為農民解難題、辦實事，為農業(yè)增效、農民增收作貢獻。
  （四）探索適應市場經濟要求的農業(yè)科技推廣運行機制。引導各站所更新科技服務理念，積極促進涉農站所與其它服務組織相互合作，優(yōu)化科技資源配置，構建技農貿一體化、產供銷一條龍的科技服務網絡，將農業(yè)生產資料、農業(yè)技術、資金以及市場、設備、自然資源和人才等因素吸納和組織起來，帶動農、工、商一體化的發(fā)展。 
?。ㄎ澹┙⑥r科教結合、產學研一體化的科教興農新體制。借鑒和推廣寶力鎮(zhèn)尹家村被省農委評為全省首批平原區(qū)農牧結合生態(tài)農業(yè)模式和配套技術示范村的好經驗和做法，積極推行"公司＋基地＋農戶"、"專業(yè)市場＋農戶"、"專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會）＋農戶"、"公司＋中介組織＋農戶"等農業(yè)產業(yè)化成功模式，提高農業(yè)產業(yè)化程度和水平。組建全縣農業(yè)科技開發(fā)推廣服務網絡，由縣科委、農委、科協(xié)牽頭，農口各局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，圍繞全縣農業(yè)生產中的難點搞科研，圍繞開發(fā)搞服務。利用廣播、電視、政府網站等資源拓展科技服務領域，強化服務功能。注重村級科技服務組織的建設，繼續(xù)推行"一村一名大學生"計劃，培育和支持農業(yè)產業(yè)化中介組織發(fā)展，加快各種專業(yè)協(xié)會、合作社、經紀人隊伍建設，有組織地開展技術傳幫帶和科技推廣服務活動。 
　（六）大力推廣農業(yè)先進適用技術，加快應用農業(yè)科技步伐。認真做好全縣農業(yè)技術服務長遠規(guī)劃和年度實施計劃，精心組織，認真實施，力爭每年都要在技術推廣方面取得重大突破。加強先進適用、輻射面廣、效益顯著的優(yōu)良品種及種植、養(yǎng)殖、加工新技術的推廣和應用，改革檢疫防疫體制，實行防檢結合，重點抓好優(yōu)質高產高效農畜新品種及快繁技術；高產高效種養(yǎng)模式和實用技術；農產品精深加工及綠色食品生產技術；節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥增效技術；新型設施材料等設施農業(yè)工程技術；以抗旱、滅蟲、防疫為主的減災避災技術；農業(yè)質量標準和現(xiàn)代農業(yè)信息技術?！　　?br />  （七）加強農業(yè)新技術園區(qū)建設，全面實施科技示范工程。以昌圖被省農委確定為蔬菜優(yōu)勢產區(qū)基地縣為契機，依據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色和基礎條件，按照"一鄉(xiāng)（村）一品、幾鄉(xiāng)一品、一鄉(xiāng)（村）一業(yè)"的規(guī)劃，加快科技、經濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一的科技示范園區(qū)建設，使之成為聯(lián)結基地和農戶的橋梁和紐帶。具體說來，全縣可以建立以傅家、長發(fā)、古榆為中心的花生示范園區(qū)，以大洼、平安堡為中心的馬鈴薯、胡蘿卜示范園區(qū)，以朝陽、四面城為中心的葡萄示范園區(qū)，以三江口為中心的烤煙示范園區(qū)，以頭道、寶力、十八家子為中心的蔬菜示范園區(qū)，以八面、寶力、四合為中心的肉禽示范園區(qū)，以老城、亮中為中心的肉豬、肉牛示范園區(qū)。重點扶持盛德牧業(yè)、曙光公司、大偉肉禽、國美肉豬、甜菊糖業(yè)、九星食品等農事龍頭企業(yè)，促其做大做強，充分發(fā)揮龍頭牽動作用。實施"領導干部科技示范工程"，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領導每人都要抓一個科技示范村，通過科技示范，提高全縣農業(yè)科技水平。全面推進農業(yè)科技入戶示范工程，今年，昌圖被國家農業(yè)部確定為全國百個農業(yè)科技入戶示范工程試點縣，全縣將以此為契機，在每個村建立一個核心科技示范戶，通過核心科技示范戶的示范試驗，輻射帶動周邊農戶采用實用技術，提高農業(yè)科技的入戶率、到位率和轉化率。
  （八）深入持久、扎實有效地開展科技下鄉(xiāng)活動。成立縣科技下鄉(xiāng)工作領導小組，明確縣科委、農委為科技下鄉(xiāng)活動的牽頭單位，縣直各涉農部門、單位為成員單位，各部門、單位應根據各自職能，制定開展科技下鄉(xiāng)活動的實施方案。在形式上，實行緊密型技術承包與松散型技術服務相結合，提倡科技人員開展緊密型的技術承包，在雙方自愿的前提下，由科技人員與農戶（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組）簽訂技術承包合同，實行聯(lián)產、聯(lián)效的各類綜合技術承包、專業(yè)技術承包和產銷一體化的系列承包。在內容上，實行專業(yè)性技術服務與常規(guī)性技術服務相結合，巡回流動服務與專業(yè)性技術服務相結合。在利益機制上，實行農民增收與科技人員獲取報酬相結合，突出農民利益。 
?。ň牛┘哟罂萍寂嘤柫Χ龋岣咿r民的科技文化素質。注重人才培訓和科技致富帶頭人的培養(yǎng)，以職業(yè)學校、勞動就業(yè)培訓基地為依托，以社會培訓資源為補充，采取多種形式，有針對性對農民進行科技和生產技能培訓，力爭使每個農戶均有一名科技致富能人，掌握1-2門農業(yè)生產技術。要注重堅持經常性、針對性和規(guī)范性，處理好"四個結合"，即提高水平和普及實用技術相結合，集中授課和函授自學相結合，中長期進修和短期培訓相結合，學歷培訓和專業(yè)證書相結合，確保培訓實效。