人口與計劃生育責任目標完成情況報告

人口與計劃生育責任目標完成情況報告

尊敬的州考核組各位領導：

首先，我代表XX縣人民政府對各位領導親臨我縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎，對你們長期以來給予我縣人口與計生工作的關心、支持表示衷心的感謝。

XX縣2004年的人口與計劃生育工作，在縣委的領導和上級業(yè)務主管部門的指導下，緊緊圍繞上級下達的人口與計劃生育目標任務，堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，以技術服務為重點，以廣大育齡群眾的需求和滿意程度為標準，深入學習貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《XX省人口與計劃生育條例》，嚴格執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)，認真落實中央、省、州人口與計劃生育工作會議精神，積極開展農村獨生子女“獎優(yōu)免補”工作，經過全縣各級計生干部的共同努力和扎實工作，取得了一定的成績，全面完成了州下達的人口與計劃生育各項目標任務，保持了人口與計劃生育工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，為我縣經濟社會的發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，作出了應有的貢獻。

下面，我將XX縣2004年的人口與計劃生育責任目標完成和“黃牌警告”制度落實情況向各位領導作個簡要匯報，請予考核。

一、2004年縣人民政府與州人民政府簽訂的責任目標完成情況

（一）基本指標完成情況

1、出生率：指標17‰，實際完成11.37‰，比指標少5.63‰。

2、自然增長率：指標9.15‰，實際完成6.1 ‰，比指標少3.05‰。

3、計劃生育率：指標91.5％，實際完成97.83％，比指標增6.33％。

4、長效手術：指標7000例，實際完成7910例，超額完成910例。

5、計劃外多孩：指標10人，實際出生4人，比指標少6人；

6、人均經費投入：指標縣鄉(xiāng)分別為3.5元、1.7元，實際縣人均投入達3.51元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均投入達1.72元。

（二）工作指標完成情況

1、在目標管理責任制中認真執(zhí)行黃牌警告制度并實行通報：今年對目標管理責任制和黃牌警告各通報了2次，即以縣政府〔2004〕30號文件對2003年人口與計劃生育指標完成情況進行了通報，以縣委〔2004〕7號文件，對黃牌警告進行了通報，給予黃牌警告5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即西一、西二、衛(wèi)瀘、虹溪、彌東5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人民政府今年10月又以彌政發(fā)〔2004〕56號、57號文件對統計年度責任目標和黃牌警告執(zhí)行情況進行了通報。

2、農業(yè)人口領取獨生子女父母光榮證人數占農業(yè)人口只有一個孩子的家庭之比：指標為8％，我縣2004年農業(yè)人口只有一孩家庭13313戶，農業(yè)人口領取獨生子女父母光榮證的戶數3755戶，達 28.21％，比指標增20.21％。

3、2000年1月1日至2004年12月31日出生，并在2004年1月1日至2004年12月31日領取《獨生子女父母光榮證》人數與2004年1月1日至2004年12月31日出生的一孩數之比：指標為5％，2000年1月1日至2004年12月出生并在2004年領取獨生子女證571人，2004年出生一孩戶2908人，達19.64％，比指標增14.64％。

4、村級宣傳員報酬落實：指標為縣補貼60元/月，我縣從1994年1月1日執(zhí)行75元，另加每工作一年1元的工齡補貼，從今年1月1日起增到每人每月100元。

5、鄉(xiāng)級服務所有編制、有人員：我縣1996年縣編委下達每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所3人，除西二、巡檢司各缺1人外，已全部配齊。

二、2004年縣計生局與州計生委簽訂的責任目標完成情況

（一）綜合評估指標

1、為當地黨委、政府在人口與計劃生育工作的正確決策方面做的主要工作：一是積極為縣委、政府在制定國民經濟發(fā)展規(guī)劃和婦女兒童發(fā)展規(guī)劃等方面提供人口與計劃生育準確情況；二是爭取在年初預算時就將計生手術經費、“三為主”經費、“三結合”經費、農業(yè)人口獨生子女獎勵經費預算在內。

2、爭取的工作條件主要有：一是稅費改革后信息員補貼無著落，積極主動爭取政府常務會研究，解決了村（居）民小組1128人的補貼待遇，每人每月25元，共計每年所需33.84萬元，調動了計生信息員的積極性；二是在流動人口較集中的XX鎮(zhèn)按國家九部委的要求配備了3名流動人口協管員，每人每月補貼300元，流動人口的計生管理進一步得到加強。

3、計生局領導班子機關團結、求真、務實，團結協作精神好，沒有出現班子不團結而影響工作的現象。

4、在行風建設中加強了對計生干部職工的學習教育，全縣計生工作人員多年來未出現違規(guī)違紀行為。

5、2004年的工作取得的新突破，一是“黃牌警告”后，計劃外多孩控制較好，今年只超生4人，比去年同期減少13人；二是爭取州縣配套資金13萬元配置局機關13套電腦，實現辦公信息化；三是爭取州上配套和自籌各占50%對縣服務站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所配置B超等設備投資60多萬元；四是爭取國債資金項目156萬元，新建服務站綜合樓項目。

（二）量化指標

1、計劃生育率州下達指標91.5％，實際完成97.83％。

2、違法多生育人數不超過10人，今年實際超生4人。

3、避孕及時率不低于73％，實際完成78％。

4、基層統計臺帳運轉合格率不低于80％，實際完成88％。

（三）推行農業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”工作指標

1、農業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”資金已全部兌現到獎勵對象手中，兌現率達100％。

2、農業(yè)人口獨生子女家庭辦理《獨生子女父母光榮證》，按上級要求進行了資格認定、數據統計，資金運作符合工作規(guī)范。

（四）計生局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了“獎優(yōu)免補”計算機管理系統，并對“獎優(yōu)免補”工作進行了個案管理。

（五）計生局建立了流動人口計劃生育信息交換平臺，并運作正常。

三、為完成今年的責任目標，重點抓了以下幾項工作

（一）縣委、縣人民政府高度重視人口與計劃生育工作，切實解決計生工作中的困難和問題

一是2003年12月23日召開政府常務會議，研究同意成立XX縣農業(yè)人口獨生子女獎勵工作領導小組和《XX縣農業(yè)人口獨生子女獎勵實施方案》；二是2004年4月26日會議研究決定社會扶養(yǎng)費征收上繳國庫，納入地方財政預算管理，計劃生育必要的工作經費按州人民政府規(guī)定的人均經費投入標準，由縣財政足額劃撥；三是2004年8月19日會議研究決定同意在XX鎮(zhèn)配備3名流動人口協管員，實行聘用制，每人每月工資為300元，由縣財政負擔，同意從今年起村民小組計生信息員，每人每月補貼25元納入財政預算；四是2004年11月1日會議研究了解決農業(yè)人口獨生子女保健費及計生局信息化工程配備計算機的問題，由縣財政撥款6萬元為計生局配備計算機；五是2004年11月13日會議研究同意《鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育規(guī)費收繳及使用管理實施意見》。

（二）抓責任目標和黃牌警告制度的考核

縣委、政府于2004年2月11日至13日抽出組織、人事、紀檢監(jiān)察、政府辦、計生等部門人員組成人口與計劃生育工作考核組，分三個組對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2003年責任目標、黃牌警告、協會工作進行了嚴格考核，為兌現獎懲提供真實可靠的依據，為促進全年指標任務的落實起到積極的推動作用。同時，2005年1月7日至11日又抽出組織、人事、紀檢監(jiān)察、財政、政府辦、計生等部門人員組成考核組，分三個組對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004年責任目標、黃牌警告進行了考核。

（三）層層簽訂目標責任書，把人口與計劃生育指標任務落到實處

2004年4月5日召開了全縣計生工作會，總結2003年人口與計劃生育工作，安排布置2004年工作，并進行獎懲兌現，兌現鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目標獎23660元，兌現黃牌警告獎36000元，協會獎27300元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現村委會76000元。由分管副縣長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，計生局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦簽訂了雙目標責任書。同時，針對流動人口計生管理工作難度大的實際，為了調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性，計生局還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦單獨簽訂了流動人口計生管理工作目標責任書。會上，進行了縣協會的換屆選舉。會后，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣計生工作會議精神進行了貫徹落實，并層層簽訂了目標責任書，確保指標任務落實。

（四）對全縣不孕不育進行診治，切實為已婚育齡婦女排憂解難

2004年2月23日至25日在省計生科研所的支持配合下，利用3天時間對180例不孕不育進行了診斷治療，這是我縣第二次開展不孕不育診治工作，兩次共就診375人次，隨訪163人，現已有13人懷孕。

（五）開展婦女生殖道感染工程普查普治，提高育齡人群的健康水平

2004年3月、5月和10月，縣計生服務站先后派出3批12人次專業(yè)技術人員，協助省科研所項目組對XX、竹園、朋普3個鎮(zhèn)開展了婦女生殖道感染工程的第三次普查普治，共完成婦女生殖道感染普查普治1094例，患病率大為下降。

（六）積極開展對獨生子女父母、雙女結扎戶獎勵兌現工作，提高農村育齡群眾實行計劃生育的自覺性

對農村獨生子女戶實行“獎優(yōu)免補”政策，是我省改革開放以來人口與計劃生育工作的新舉措。在具體落實中，我縣除利用各種宣傳形式進行大張旗鼓的宣傳外，還按照政策規(guī)定將獎勵金及時足額發(fā)放到獎勵優(yōu)待對象手中。從2004年5月29日至2005年1月5日，全縣分四次兌現了農業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”政策。在“獎”的方面，兌現了1979年至2004年12月25日農業(yè)人口獨生子女一次性經濟獎勵及養(yǎng)老保險3158戶5477人，計273.85萬元；兌現農業(yè)人口雙女結扎養(yǎng)老保險117戶234人，計5.85萬元。在“優(yōu)”的方面，小學升初中加20分81人，初中升高中加20分14人，高中升本省大專院校加20分4人，共計99人。在“免”的方面，2004年10月15日兌現小學免“三費”513人76950元（每人免150元），初中免“三費”139人34750元（每人免250元），12月下旬兌現2004年9月至2005年6月學年度小學免“一費”647人103520元（一費制后每人免160元），初中免“一費”270人70200元（一費制后每人免260元），共計173720元。在“補”的方面，第一批兌現60周歲以上農業(yè)人口領取獨生子女父母光榮證426戶509人337100元，其中獨子父母222人，獨女父母227人，無子女父母60人。由于及時兌現“獎優(yōu)免補”政策，今年1月至12月共有2492對農業(yè)人口夫婦主動放棄二孩生育，與計生部門簽定《終身只生育一個孩子合同書》，申請領取《獨生子女父母光榮證》，為降低農村生育率奠定了扎實的基礎。

（七）開展“三下鄉(xiāng)”和“科技活動周”等宣傳活動，促進了全縣計生工作的發(fā)展

在2004年開展的“三下鄉(xiāng)”、“科技活動周”、“5·29”活動，以及“關注婦女，抗擊艾滋” 等宣傳服務活動中，服務工作人員熱情、耐心地為育齡群眾講解計劃生育知識，向群眾免費發(fā)放避孕藥具32000份，發(fā)放各種計生政策宣傳單80000份，展出計生宣傳板5塊，循回播放《XX省人口與計劃生育條例》和“獎優(yōu)免補”錄音。為鼓勵農民少生優(yōu)生，12月份還組織縣、鄉(xiāng)、村計生人員向一孩家庭戶發(fā)放“獎優(yōu)免補”年畫20000份，縣計生局與縣教育局還向75000多名在校中、小、幼兒園學生發(fā)放農業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”知識小冊子。通過宣傳，大大提高了農業(yè)人口獨生子女領證率。

（八）加大培訓力度，提高計生干部和技術人員的業(yè)務水平

為進一步提高我縣計生干部、技術服務人員的業(yè)務素質和政策水平，扎扎實實把農村獨生子女“獎優(yōu)免補”政策落到實處，進一步做好優(yōu)質服務工作，我縣加大了對計生干部和技術服務人員的培訓力度。一是2004年3月3日和12月30-31日兩次對全縣200多名計生辦主任、統計員、各村委會（社區(qū)）宣傳員、協會會長、秘書長進行法律法規(guī)知識、農業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”政策及項目調查內容、操作方法的培訓，2004年11月至12月十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分期對1000多名村民小組信息員進行“獎優(yōu)免補”知識培訓，并安排布置任務，確保計生政策落到實處；二是3月18日至19日計生局邀請省社科院及省計生科研所的三位專家對XX、竹園、朋普計生辦主任、縣計生服務站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所27名相關人員進行婦女RTI防治項目社會性別意識培訓，并于3月20日至24日對XX鎮(zhèn)大樹村委會參加婦女生殖道感染干預工程的30余育齡群眾進行培訓，增強育齡群眾生殖健康意識；三是縣計生服務站根據站內實際，先后與開遠鐵路醫(yī)院、紅河州第一人民醫(yī)院和縣內醫(yī)院聯系，送職工去進修、實習、培訓5批10人，其他人員在請進來的醫(yī)師的帶教下進行在崗鍛煉，提高了技術服務本領；四是積極組織計生干部參加州計生委舉辦的“獎優(yōu)免補”培訓和行政執(zhí)法培訓，提高政策水平和依法行政能力；五是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”計算機錄入人員進行為期10天的業(yè)務培訓，盡量減少計算機錄入中的錯誤；六是為了適應當今信息化管理的要求，計生局全體干部職工在12月進行了為期一個月的計算機培訓，提高了工作效率。

（九）圍繞責任目標，積極主動開展工作

針對去年我縣多孩有所回升的實際，圍繞州對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的目標責任書，突出重點，狠抓落實，分管領導與計生干部同甘共苦一起抓，特別是去年受到黃牌警告的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年的計劃外多孩生育得到有效遏制，從2003年的超生17人，減少到2004年的只超生4人。

四、存在的主要問題

我縣2004年的人口與計劃生育工作，雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題，主要是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標任務完成得較好，有的完成得稍差，山區(qū)與壩區(qū)有一定差距。

（二）基層部分計生人員的宏觀意識、創(chuàng)新意識和工作理念不強，主要表現在流動人口計生管理和農業(yè)人口“獎優(yōu)免補”管理工作上不規(guī)范，服務水平、管理措施比較落后，工作方法單一。

（三）隨著計劃生育工作由粗放型管理向依法行政、文明執(zhí)法轉變，特別是農業(yè)人口獨生子女家庭獎勵優(yōu)惠政策的落實，工作量非常之大；現有計生工作人員遠遠不能滿足新時期計生工作的需要，人少事多的矛盾依然十分突出。

（四）少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整計生辦主任工作頻繁，管理工作跟不上，計劃外生育和計劃外多孩生育形勢依然嚴峻，躲逃生時有發(fā)生。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放農業(yè)人口獨生子女保健費有一定困難，對農業(yè)人口獨生子女領證率的進一步提高有一定的影響。

各位領導，以上是我縣2004年與州委、州人民政府及州計生委簽訂的人口與計劃生育責任目標完成情況和“黃牌警告”制度執(zhí)行情況，不妥之處，敬請考核組的各位領導批評指正。